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慈，更加适合作为管理手段。
王猛最成功的是让健康居民重新认识到身为一名汉人的重要性，那是数万奴隶作为典型带来的直面印象，有了这一层深刻的比较，谁还会觉得作为汉人不好？
“臣相应王上号召，于建康大力鼓励手工作坊……”王猛讲了许多，主要是介绍作坊的规模和都是生产什么，后面总结：“百姓有收入便会安心下来。”
一个人口超过百万的城市，基本上是不可能所有人都是农民或商人。事实上任何人口超过百万的城市，它所有需要都会是从外部购置，无论是农产品或是工业原料都是，那么一些作坊就会显得非常重要，也代表着城市里面的手工业会是居民生存的依赖之一。
刘彦当然会鼓励人们开建作坊，那是汉国土地政策带来的必然原因之一。再来是，他真的不看好小农经济，也就是自给自足的一套社会体系，认为那样只会让社会变得僵化，不会使民族有太多的对外好奇。
“小农经济”不管是从字面还是意思在现代和古代并不一样，古时候提倡“小农经济”是凡事要自给自足，不要从“外人”那里去获取，导致有能力的群体就特别喜欢建造庞大的庄园，自己的一个小王国也就那么出现了。
不存在交流的社会哪里来的进步空间？就是没有互通有无的前提下，庄园除了缴纳固定的赋税额度之外，基本上是无法为国家产生更多的税收。危害最大的是，抱团思维的固定化，通常还会产生无数的野心家，国泰民安的时候他们对国家没有多少贡献，一旦被逮住机会就又会是狂吼“王侯将相宁有种乎”的“为王先驱者”。
诸夏文明的“小农经济”思维一直都是主流，交通不便利是原因之一，再来也是当局排斥人员流动，喜欢各地的人地生于斯长于斯死于斯，反正就是老老实实窝着别动弹就对了。
刘彦需要人员动弹起来，太多地广人稀的地区需要人口去填补，对土地控制严格的汉国也没有给某些群体搞私家小王国的空间。
“大汉与外邦往来，外邦之人首到便是建康。”王猛说到这个有种一种难以掩饰的兴奋：“去岁外邦之人不多，今岁大大增加，以波斯人与罗马人的数量最多。”
王猛的兴奋不是别的，是歪果仁到建康之后没干别的，就是一阵的买买买，不但是贡献了诸多的税收，也是刺激得更多的人置办作坊，吸收了更多的人作为工人。
社会闲散人员多与少一直是被规划到一个官员的政绩里面，游手好闲的人员一多社会治安也会无比之差，许多的恶性案件就是那些没事干的人弄出来的。
刘彦有看过相关的公文，的确是有很多歪果仁经由海路前来汉国，他们在马六甲那边交了过路费，到汉国被限定只能在建康活动，没有得到允许不得四处游逛。
“臣有记录，在臣前来长安之前，留驻建康的外邦人员已经达到两千四百一十人。”王猛是被问到才有以上那句话。他回答刘彦的后面一句问话：“外邦之人无法购置土地，向官府或民间租房、地，公衙在案的商铺计有一百七十二间，仓库超三千亩。”
仓库当然是用亩来算，毕竟每一间都是有大有小，目前也没有摩天大夏。
由于从外国前来的人一直在增加，王猛都打算划个区域专门让歪果仁作为居住区。他考虑到外国而来的船只数量也在一直增加，今次还打算恳请刘彦允许，于京口那边专门建造一个使外国船只停靠的港区。
“寡人允了。”刘彦没理由反对，那的确是更有利于管理。他问：“可有异邦之人闹事？”
比较神奇的是，王猛给出的答案非但没有歪果仁敢闹事，相反是歪果仁乖巧得很，真有出事也是歪果仁不理解汉国的一些社会习俗，与汉人闹出了一些纠纷，
刘彦想一想也该是那样，汉军在草原方向大杀特杀歪果仁是不清楚，可是汉军杀到中南半岛，甚至都杀到阿三门前，已经充分表明汉国的强大，强国理所当然是要使人在想干点什么时候思考更多，只有小国的规矩才会不是规矩。
“地为汉土，自然是以汉律为准。”王猛说的是关于发生纠纷时的一些判案，后面更是理直气壮地说：“他国之民非大汉之民，汉人受汉律保护，他国之人不受保护之列。”
简单一点的说就是，没纠纷也就罢了，一旦有汉人被牵扯到某个纠纷里面，倒霉的绝对是歪果仁。
刘彦颔首道：“理当如此。”
至于什么友邦惊诧，不止是刘彦不在乎，已经充分认识到自己是身处在什么国家，本国军队随时能够教任何国家怎么尊重汉人，任何一个小民都不会在乎什么友邦，尤其是理在自己这一边的时候。就算是没理，那也要先问问军队能不能开拔过去作战？能的话，有没有理不是关键，关键是能不能打得过。
这样的“道理”和思维并不是首先出现在刘彦建立的汉国，是刘彻一再击败匈奴人之后就有的“道理”，世界上只区分汉人能打得过和打不过。
刘彦问道：“景略已经知晓波斯与罗马，可有前往一看的兴趣？”
王猛不假思索地说：“王上有所派遣，臣肝脑涂地效劳之。”
“寡人不止希望景略是寡人的博望侯，前往异邦多多增长眼界却没坏处。”刘彦说的博望侯是张骞，他对王猛的期望是王猛‘早在’历史上证明了自己的能力，就是汉国给予王猛的舞台会更大：“景略依然作为建康令。寡人再任命景略为少卿。”
汉承秦制，刘彦建立汉国，许多制度是有了改变，却是延续着相当多的官职称呼和职责，他所说的少卿就是秦帝国的一个官职，原来是属于“卿”这个官僚制度的一部分，后面职责一再改变。
王猛呼吸不由自主变得粗重了许多，领百万口众的一地县令，再兼任少卿，他算是开创了汉国的第一个特例。