第827章 财政

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    “和红毛番虽然不可能谈成，但还是可以谈谈的，漫天要价、落地还钱便是！”吴成用筷子敲了敲碗：“让那些红毛番来襄京吧，梅尚书，你亲自去接待他们，给足他们面子，让他们觉得有谈判的余地。”

    “我们现在最关键的还是要夺取马六甲这个南洋门户，郑家不想让咱们染指巴达维亚，咱们也不能让郑家染指马六甲城，这一次，咱们双方恐怕得分道扬镳、单独进攻了，说实话，咱们的海军能不能完成这个任务，我心里是没底的，若是能诈一诈那些红毛番，从他们手里把马六甲城骗过来最好，若是不能，也能利用谈判多多少少让红毛番放松些警惕。”

    “总之，我大熙是礼仪之邦，那些红毛番千辛万苦而来，自然得好好的招待他们一顿，买卖不成仁义在，没准以后也能用上他们呢！”

    梅涟点头领命，若有所思的低着头出神，吴成转头看向户部尚书林故，林故赶忙微微起身朝吴成屈了屈身，说道：“执政，户部这边这段时间最主要的工作还是税制改革的问题，此事属下之前也上过禀文详细阐述过了。”

    吴成点点头，明代的税制就是一团乱麻，一方面正税太低，明太祖朱元璋当初钦定正税三十三税一，大大低于历代王朝通用的二十税一或二十五税一，这本身是适用于明初需要轻徭薄赋、休养生息的情况的，哪想到后世子孙把别的万世不移之法都改得面目全非，偏偏这个最需要应时而改的制度，却从明初到明末一直没动过。

    正税太低，还得朝廷和州府分着使用，自然是入不敷出，因此朝廷和地方官府就时常在歪路上想办法，最典型的便是摊派，明末的三饷，便是所谓的“摊派”，除了摊派之外，还有各式各样的杂捐，这些都不计入正税，但却是大明朝廷和州县官府最主要的收入。

    这些摊派和杂捐名义上都是临时性的，但实际上大多最后都变成了定制，而且摊派和杂捐的征税数额，大多数时候都是靠朝廷和官府的一张嘴来定夺，也就是所谓的“巧立名目”，这些摊派杂捐一点点累积起来，渐渐化为一座座大山，压在百姓身上。

    有明一代，朝廷之所以渐渐收不上来税，也和这奇葩的税制密切相关，官绅豪门、亲王宗室，他们同样也是要缴纳税赋的，但他们缴纳的只有正税，作为朝廷和州县官府收入大头的摊派杂捐本身就是不合法的东西，这些豪门贵胄自然能合理合法的拒缴避税，但摊派杂捐划定税额之时，又会将这些豪门贵胄的土地计算进去，这就导致了有钱有势的豪门贵胄缴税少、越是缺乏抵抗能力的底层缴税越多的奇景，自然也就会闹出一波波动乱来。

    与此同时，明代的税收大多是点对点的输送，中间管理层次少、官吏很少插手，看似减少了腐败的环节，实际上却造成了朝廷对实际税收管控的缺乏、影响了朝廷统一财政的建设。

    明代大部分的税收直接留用地方，绝大部分是不过户部账的，户部根本就不清楚地方上到底收了多少杂捐或摊派的钱粮，奏销制度直到崇祯时期才逐步建立，对于大明来说，显然已经太迟了。

    而且除了户部之外，其他各部全部都拥有独立的财税系统可以征税以供本部使用，很显然，缺乏统一的财政，朝廷连到底能收取多少钱粮都搞不清楚，税收政策自然大多数都是拍脑袋得来的，复征、重征的情况比比皆是，大明两百余年正税基本没有变革过、各省州县税额大多也沿用着明初的税额，或多或少也是因为朝廷压根不知道各地税收是个什么情况、想要改革也不知从何改起的缘故。

    大熙自然不可能沿用明代的税收制度把自己给饿死，从武乡义军时期开始，就在大明税收制度的基础上进行改革，一方面废除前明各种苛捐杂税和临时摊派，同时正税额度大大提升，明面上比前明征收的税赋多得多，但因为废除了大量苛捐杂税，百姓们的压力反倒比前明要小得多。

    另一方面，则是加大户部的权力，前明各部征税之权统一收归户部管理，同时在前明的基础上深化奏销制度，崇祯时期刚刚实行的奏销制度并不规范，有些省份有钱粮奏销，有些则没有，即便是有奏销的，大多也没有统一的奏销时间和限制，户部也没有形成统一的全国性的总奏销，到后来大明各地打得一团乱，这奏销制度自然也施行不下去了。

    大熙则吸取了前明施行奏销制的教训，要求各地节度府在每岁终会计通省钱粮，分别款项造册，送户部查核收档，规定湖广、河南、江西、四川等省于次年二月终造册到部，其余各省依照远近限三月终到五月终到部，逾期则予以处罚，户部则会在查核各地册簿之后进行总奏销。

    与此同时，对于临时动用的钱粮，则在月终造册汇奏，并在年末统一奏销，而各部和衙门部费，也需在月末造册奏销，年终汇算。

    奏销的大头则是军费，各军参谋、各地军需粮台等后勤部门，收到户部拨饷外，必须将旧管钱粮数额、新收钱粮数额、以及拨解在途尚未收到的数额、预估以后的需款数额等一并造册，统一由参谋处汇交兵部审核，再由兵部汇交户部奏销，户部借此再做权衡拨解。

    奏销制度本身就是前明试图对原本混乱的财政进行整理收权，大熙深化奏销制，实际上也是借此掌握各地财税真实的情况，为之后建立统一的财政体系打下基础。

    一分钱难倒英雄汉，特别是在如今天灾不绝的时候，原有的税收支撑大熙财政已经很艰难了，大熙迫切的需要开源节流，财政体系的革新，既是开源，也是节流。