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bsp; 经过前些年险些亡国的教训，朝中的有识之士已经认识到军费潜力是一国的战争潜力的重要组成部分，从历史及现实来看，战争的胜负大多与一国的军费保障能力有关。最显而易见的是，军费开支的多少对兵力动员的规模有很大影响。而军费潜力的大小取决于一个国家总体经济实力、战略储备及平时财政状况等诸多因素，也跟国家可调动的资源、对外贸易以及运输有一定的关系。
而影响军费规模的主要成分是经济实力和国土面积及安全形势，钱少的时候自然就要缩减军队的规模减少军事行动，钱多了就可以提高战备水平和武器装备的更新。同样国土面积大自然要需要更多的军队去保护，只有屁股大的地方的国家养那么多兵有什么用。安全形势不佳随时准备战争的爆发，就是没钱也要养兵，否则就只有亡国了，同样天下太平也就没有必要啦！
军费开支一直是大宋财政支出的大头，新禁军装备的是以火器和骑兵为主，在这个时代对阵冷兵器为主的敌人可以称之为倚强凌弱的非对称作战，当然也是以花费更多的金钱为代价的，扩军就意味着花更多的钱采购装备，养更多的兵，增加财政的困难。
赵柽登基后经过整编减员后军费有所下降，仅以一支普遍装备的连珠枪为例，从材料到制作所需费用都是一把弓的数倍，还不算消耗的弹药。正因为所需巨大，赵柽在上次北伐之役后一直没有再发动大的战役，就是打也是以出动一军，采用威慑为主的小规模战役。
数场对外作战的胜利，大宋的国土面积已经扩大了近一倍，也意味着需要更多的军队去守卫，这也成了矛盾。而战场上的胜利虽然使大宋的安全形势有所好转，但是金国犹存，残辽一直希望回归故土，北方的游牧民族也对富庶的大宋虎视眈眈，吐蕃诸部也对中原怀着野心……因此安全形势依然不容乐观。
这似乎已经成了一个死结，而赵柽明白解决这个死结只有发展经济，只有国富民强，才能有更多的钱用来发展军事力量，同样军事力量的强大才能为经济的发展提供保证。
因此赵柽在连番大胜后果断停止了征战和军事扩张的步伐，大力发展经济，现在大宋经过数年开海加强对外贸易之后，经济的持续发展保证了税赋的增加，现在各路常平和广惠两仓都仓廪充实，国库自然也不会空着，在兴国三年税赋超过一亿贯大关实现收支平衡后，此后年年都有积累，今年更是爆发性的增加，仅夏税就达到了二亿贯。据户部统计国库中的金银和各仓存储的实物合计白银二亿两，这还不算皇帝自己的小金库，大家都一致认为不会比国库中少。
如今大宋已经成为亚洲的经济中心，周边各国甚至远达中亚和东南诸国的经济也越来越依赖大宋的市场，可以说大宋掐住了他们的经济生命线。使大宋除动用军事手段外，采用经济手段也可以制约和削弱敌对国的势力，促进地区经济和文化的融合，使通过外交手段达到不战而屈人之兵成为可能。
有钱了，赵柽却没有急于提高军费，而是在保证国家正常运转的情况下储存一部分以备灾年和战争，大部分都投入到了基础建设当中。他大规模兴修水利设施，发展农业生产，治理水患；开挖运河，使东南运粮的漕船可以直达燕京地区；扩建港口，增加货物吞吐量；扩宽整修了原来的驰道，修通西到长安、北到临潢府、南到成都、东到登州的大路，密如蛛网的支路可以连通各州府。
这些钱不是白投的，不但实现了军事消息的快速传递和增强了各镇守府之间军队的机动能力，还有助于提高战备水平，增加战争保障潜力，实现了经济和军事共同发展的平衡，为强军打下了坚实的基础。
基础建设让商贾和百姓同样从中受益，方便了商队往来促进了商贸发展，手工业和农业也得到了好处。丝绸、茶叶和瓷器、纸张、书籍是大宋外销的主要商品，而这些都是以农业为基础，经过加工生产的，不但上下游都能从中受益提高了劳动热情，而且使失地的农民多了一条生路，缓解和减少了因为土地兼并造成的国内矛盾，藏富于民也使经济不会一场战争的爆发而崩溃……