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堡相当于一个独立的城池，西平县令很难管到赵氏邬堡里去，连西平的百姓也多依附赵家，不受西平县衙门控制。
现在，她将城市之外的聚集地都定为村，命里长在村子里与民一起选定村老而治，其中，四家为邻，五邻为保，保长对村老负责，村老对里长负责，里长则对县令负责。
因为这个好笑的判例，全国人民对县衙公告墙的兴趣达到了最高点，正在此时，又一则新的公告贴出来。
百官早已有心理准备，此时都没反对。
若遇大事，县令可招村老、里长相商，而邻里互相监督，保长也许担责，这就直接斩断了庶民们和地方豪强依附的关系。
兵部，以及各地驻军都要抽调一部分兵力来剿匪，把躲在山里的土匪流民全都找出来，该种地种地，该服刑服刑。
百官恭敬的应下。
为此，赵含章将御史台的御史都派出去了，为的就是巡视天下，以保证朝廷给的东西能够顺利的到达百姓手中。
除了参与讨论过的汲渊等人，大臣们都是浑身一震，然后兴奋的应下，“大将军英明１
她这个公告，直接拿掉了地方豪强，让地方县衙代替地方豪强，成为了万民依附的靠山。
但，天下的大乱才定，很多村庄都是重建，人也都是新的，连豪强都换了一拨又一拨，被削弱了一遍又一遍，此时换的政令迅速填补上来，也最好实行。
赵含章令，四家为一邻，五邻为一保，五保为一里，设长。在邑者为坊，在野者为村，村坊邻里，递相督查。
这就改了魏晋以来倚重地方豪强和坞堡治理地方的政策，因为不设三长，地方多是自治，庶民大多荫附士族豪强。
才一坐定，赵含章便宣布了几条政令，“修改女户制，从建兴元年始，女子亦有继承之权，可为户主。”
从此以后，她的政令将由县衙传告乡村，而不是还要再经过地方豪强再到村里。
又道：“各地县衙有抚育子民之责，所以，公告各地郡县，命他们为未曾婚配的男女牵线搭桥，鼓励生育，凡生育子女，不论男女，一胎一斗粮，奖励砖石一千；二胎，二斗粮，砖石三千；而生育子女达三人的，免妇征，奖五斗粮，五千砖石；生育子女五人以上者，奖励八万砖，免三年劳役。”
还有呢，赵含章命各地县衙开官医，凡是生育的妇人都可以从官医中延请稳婆和大夫，生育免费。
当然，能领悟到这些的天下人没几个，大家就觉得这样方便了很多。
县令发觉他找到了可以向下执行政令的人，百姓们发现他们不仅找到了可以倾诉问题的人，还知道出事了该找谁，有了目标。
政令一下，各个新建起来的村就开始挑选保长和村老，里长是不用想了，那多是衙门从当地选出有威望的人指派的，跟他们关系不大。
徐州的一个小村庄里，大家就挤在一户人家的院子里，小院子挤不下，大家就爬到院墙上坐着，一个老人道：“大山啊，我们村就你见识多，人又正直，我看这村老就该你做。”
(本章完)