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p; 皇帝虽然觉得此人非忠义之辈,但了解过建安城的现状后倒觉得他对辖下百姓还算负责,于是依旧用他为建安州都督。

    但对于安市城往南一大片土地,皇帝却不愿设置都督府。

    白善也认为这些都督需要监督,于是提议道:“陛下何不设置都护府?”

    都督府和都护府在朝廷品级上是一样的,但相关政策却一点儿也不一样。

    都督府的都督一般是当地的头领来担任,只要不犯下大错,他们一家还能世袭罔替,辖下的军事和政治都是自己管理,在一定程度上还有任免之权,其实和王也差不多了。

    只不过是皇帝将本属于高句丽王一人的地盘一分为四,挑选了非高氏的人担任首领,且都督府必须为辖下百姓造册登记户口,对朝廷纳税;

    但都护府里的都护是由朝廷派遣的,军队也由朝廷派遣,对其的控制力更强。

    之所以越过上面三个都督府在最南边设立安东都护府,陈兵于此,就是为了震慑新罗和百济,也是隔绝了上面三个都督府和新罗百济的联系。

    都护府有“抚慰诸藩,辑宁外寇”之责,权力很大,手上有兵权,这里又天高皇帝远。

    皇帝苦恼了好几天也没选出合适的人选来。

    他见白善的伤似乎好得差不多了,这几天的诏书多数出于他的手,于是将他招来问话,“你觉得安东都护府朝中谁合适担任?”

    白善想了想后道:“陛下不如先问谁愿意担任。”

    皇帝道:“正三品的边疆大吏,他们还看不上?”

    白善道:“陛下,安东太远了。”

    “有安西远吗?”

    “所以朝中又有几位大臣愿意去安西呢?”

    皇帝噎住,当时他派他外甥去安西都护府时,柴家的人不就悄悄的哭了一场吗?

    皇帝抽了抽嘴角问:“总有愿意去的人吧?”

    “自然有的,然而愿意去的未必合适来,”白善道:“陛下,高句丽才打下,新罗和百济也都不是善与之辈,来的人须会掌兵,还要会治理地方,方能让这一片尽快安宁下来。但除此之外,此人还要对朝廷忠心,否则……”

    否则过个几十年,安东就不再是他们才打下的安东了。

    皇帝自然知道这一点儿,这就是他的迟疑之处了,他问道:“你既能提出这些问题,显然是已经有了办法了,说说看吧。”

    白善就提议牛刺史,“他此次征战有功,且能力陛下也看到了,他有掌兵之能,又有治理地方的能力,何不用他?”

    皇帝:“营州是下州,刺史只有正五品而已,这一下就连跳四级?”

    白善连忙道:“陛下用人素来看才,何必拘泥于品级呢?”

    皇帝沉思起来。

    他原想从京城的官员里挑人的,但怎么挑都挑不出合适的,牛刺史……倒是勉强可行。

    不过皇帝也没有立刻做决定,和白善挥手道:“朕知道了,你先退下吧。”

    白善起身退下。

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