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在与西班牙人交手之后，也彻底放下速战速决的想法，向陆军参谋部提出至少投入4个以上师团，先围歼阿帕里地区西班牙军队的作战方案。
而这个提案虽然立刻获得参谋部和陆军部的支持，却在山县内阁会议上被财政大臣松方正义一口否决，庞大的海军在菲律宾海岸线上进攻无果，超过4万人的正规军已经投入了菲律宾战场上，以目前战争推进速度，原预算的8000万军费根无法满足需要，所以，要增兵，先解决钱的问题！
9日，山县在其新主张的《军备意见书》中，已经不再将向中国大陆、朝鲜扩张列为首要目标，而是转而以向菲律宾、南洋诸岛的扩张作为军事主攻方向，一旦获得吕宋的落脚点，海军就可以向南面大片未开发的岛屿发起进攻，那边，是大英帝国唯一未触及的利益区。
随后，明治天皇在御前会议上提出了全体公职人员捐出1月薪酬支持对外战争，同时大规模开展军费募捐，发行军费特别债等三大方案，力挺陆军部全面战争的作战意图，占领菲律宾对于日来说有着极其重大的意义。
这些都是作为日最高机密进行规划，而这时候，西班牙政府因为担心驻日公使菲特烈再次胡说八道惹恼了这时代远东中国，命令这位大嘴巴公使回国述职，转由驻日高级书记官迈可森担任公使之职，仍然试图通过外交和联络英法德美等西方列强势力来解决菲律宾争端。
而私下里，西班牙驻华公使安道尔秘密拜访了中国外交总长曾纪泽，希望中国能够对日施加压力，当然，这一要求被曾纪泽礼貌的回绝了，中国政府暂时没有精力去斡旋贵国和日人的矛盾，不过，请贵国一定要在菲律宾保护好华人的权益……
这消息让安道尔颇为失望，而让安道尔倍受打击的消息再次传来，驻华公使鲍尔私下约见了这位西班牙伯爵，英国方面认为，英国认为，由于西班牙人不冷静的处理，日、西班牙之间的和平斡旋已经无可避免的失败了。
不过，鲍尔看着西班牙的苦瓜脸，还是非常诚恳的表示，“安道尔阁下，英国政府还将继续斡旋贵国与日之间的冲突，不过，外交是怎么回事，你应该比我更清楚吧，没有实力的选手，永远只能在场外！”
安道尔公使当天就向国内拍发了加急电报，很显然，英国人已经很善意的提醒了自己，来自日的军事打击迫在眉睫……
不过，安道尔的电报显然成了马后炮，事实上，9日当天，庞大的日舰队第一次越过菲律宾西海岸中部的重要城市坎东，并且与这座城市设立在海岸线上的大型炮台展开了交战，不过，由于坎东并没有大型港口，这显然不是日喜欢的攻击点，示威性射击后，双方很快就脱离了战斗。
当天晚上，驻守苏比克湾的西班牙远东舰队司令官罗就已经从电报以及中国商船队那里获悉了日舰队出现的消息，这一次，日人显然是大动作，根据情报，日舰队大规模已经超过了西班牙舰队的，他立刻意识到，危机就在眼前！
当天晚些时候，他终于获得了菲律宾总督莫林斯转来西班牙王室终于同意向南华民主共和国支付购买战舰款项的好消息，只是，这消息显然来的太迟了一点，日人庞大的舰队已经开始寻求舰队决战。
而坏消息似乎永远比好消息传的快，罗中将还没能消化购买南华二手战舰的好消息时，又有坏消息传来，据说日政府购买的两艘9000吨级铁甲舰已经通过苏伊士运河，正驶回国内……这样强大的战舰加入的话，西班牙海军已经完全失去了希望！
坚守……唯有坚守才能击退日人的进攻，罗中将立刻打定了主意，在整个苏比克海湾口外立刻开始布设锚雷，杜绝日人任何进攻港口的打算，而处于对港口保护的需要，他也立刻下令远东第二舰队返回马尼拉湾进行严密防卫。
而当天，菲律宾总督莫林斯紧急找见了菲律宾陆军总司令哈皮中将，商议应对日进攻的策略，这一次，老成的哈皮中将提出了严密防守港口，同时通过陆军向阿帕里的伪政权施加军事压力的战术……为了抽调出足够的正规军，他甚至建议莫林斯总督与土著部分势力展开和平谈判。
这一策略显然是十分正确的，但是，他们却忽略了一个极其重要的问题！
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