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商军，还是奴仆胡人，只要犯法，就要依法处置，没有刑不上上大夫一说，就是吕布或者吕布的亲眷犯法，都要依法治罪，如此，方为国法。
国法策，是吕布告诉张衮，张衮根据实情修订的一策，国人上下，一体同法，若天子犯法，也要与庶民同罪，依法治罪。
育人策，大力鼓励生育，只要是吕布治下的民众，生一男丁者，官府奖田赏钱，生女减半，弃婴者如同犯罪，刑治！家中有子女夭折者，民治。
东汉末年，天下纷乱，征战连年，汉人人口锐减，华夏英杰陨落，以致于发生了惨痛的五胡乱华，若汉人有人口几千万，怎么可能会有五胡乱华？因此，吕布以重赏来鼓励生育，增加汉人人口，这是吕布极其看重的长远国策。
废奴策，自此策推行以后，吕布治下不在允许有任何形式的奴隶奴仆，每个人都要登记造册，属于政府管辖的在籍人口，就算是富商豪门麾下的护卫仆从，侍女歌姬也必须是聘请，不算私人的人口，不能打骂，更不能妄杀。
土地，人口和文化的垄断，是世家豪门传承不败的三大核心根基，废奴策一出，吕布治下将不存在私兵，死士等特殊群体，世家豪门也失去了保护他们财富的力量，只能受制于政府。
爵赋四策分为奖田策，奖爵策，商赋策，耕战策，此四策为新政的魂魄，有凝聚民心，激励军心，会聚战心的巨大作用。
奖田策，任何立有功勋者，都会奖励田地，比如，战场杀敌立功者，庙堂出谋划策者，民间纳粮献钱者，匠工开发新兵者等等，只要于国有利，不问出身，不论贵贱，都会获得田地奖励。
奖田策是吕布新政的根基，只要打下，就会很快的凝聚民心，会聚民力，并且很难动摇。
奖爵策，张衮把爵位分为三十八爵，三十爵以下为小爵，三十爵以上为大爵，小爵可通过杀敌，纳粮，献钱，发明等获得，不管是民间的普通大众，还是庙堂上的各职官员，只要是吕布治下的士农工商军，都可以获得小爵爵位，用古语来说，就是贩夫走卒皆能获爵，奴隶庶子亦可封侯。
大爵乃国家公器之重，分为关内侯，县侯，县公，郡侯，郡公，州侯，州公，国公八大爵，此八大爵只有于国有大功者方可封赏。
关内侯没有封地，县侯封地为一县的三分之一，县公封地为一县的二分之一，以此类推，大爵者，只能领取封地赋税，而决不能干涉封地的军政。
立功者加官进爵，此不仅是商君变法的核心，也是吕布新政的根基之一，只有为国立功者得到了封赏，才能凝聚军心，使军队闻战则喜，甚至悍不畏死，亦能凝聚战心，让吕布治下民众以获得爵位而荣耀，不仅可以得到更多的钱粮，也能激励民间的斗志。
商赋策，商乃富国之群体，张衮定下了商人的各种高额赋税，也定下了为商者，本人不能为官，只有三代以上的亲属才能为官，官商不可勾结，否则重法刑治，其根本就是鼓励商贾，同时重农抑商。
商人逐利而走，在他们的眼中没有国家和家族，只有利益，若官商勾结，就会出现像明代时期的晋商那样的毒瘤，晋商之害，比世家豪门对国家的危害更大，因此，只要发现官商勾结者，一律斩首，抄家灭族。
就是吕布自己，如果娶了甄姜，那么甄家的产业也必须转到三代以上的血亲族人来掌管，否则就是他自己知法犯法了。
耕战策，以耕养战，以战屯田，具体实施下去，就是军队会在闲暇时间里进行屯田，民众会在耕种之外的时间里进行军事训练，作为预备役战士，如此一来，吕布治下就是全民皆兵。
新政十策，设计到吕布治地内的方方面面，短时间内很难推行，至少也需要一个月的时间才能在上党郡内完全展开，三个月后才能见到成效。