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陈地召开各侯王会议，楚王韩信前往迎见，就乘机将他拘执。下诏说：“天下已经安定，豪杰有功的封为侯爵，新即帝位，还没能全部按功行赏。由于身在军中九年，有的无暇学习法令，有的误犯国法，严重的要判处死刑，我为之深表同情。现在打算大赦天下。”田肯表示祝贺说：“皇上所见极是。陛下拘执了韩信，又建都于关中。秦，是形势胜便之地，以黄河为带，关山为险，和东部诸侯相隔千里，秦地以二万之众，可敌外来百万之兵。秦地形势便利，当它要挥师出关征伐不臣，为此高屋建瓴势如破竹。至于齐地东边有琅笽、即墨的富饶，南边有泰山的险固，西有黄河以为天堑，北有渤海可利防卫，面积周围达二千里，且悬隔于千里海隅，能以二十万之众，阻击百万之兵。这等于是东西二秦。不是至亲子弟，不能派去为齐王。”高祖说：“此言极当。”赐黄金五百斤。高祖回到洛阳，赦免韩信，降为淮阴侯。十二月二十八日，开始剖符封功臣曹参等为通侯。下诏说：“齐，是自古建国之地，现在改为郡县，应恢复为封国以封侯王。将军刘贾屡建大功，可以推举像他这样的功德兼具的人为齐、荆等地之王。”汉高祖七年春正月二十一日，韩王信等上奏，请以原东阳郡、鄣郡、吴郡五十三县立刘贾为荆王，以砀郡、薛郡、郯郡三十六县立皇上之弟文信侯刘交为楚王，二十七日，以云中、雁门、代郡五十三县立皇上之兄宜信侯刘喜为代王，以胶东、胶西、临淄、济北、博阳、城阳郡七十三县立皇子肥为齐王，以太原郡三十一县为韩国，迁徒韩王信都于晋阳。汉高祖已经大封功臣二十余人，其余的争功，使封赏工作未能正常进行。皇上住在南宫，从复道上见诸将常常三三两两地私语，就问张良是何原因，张良说：“陛下和他们共取天下，今皇上已为天子，而所封赏的都是原来的友好与亲属，而所诛杀的都是昔日的仇怨。今日军吏计功，认为天下土地少而功臣多，不能遍封，而诸将恐被皇上抓住过失而遭诛杀，就互相串通准备谋反了。”高祖忧虑地说：“怎么办啊？”张良说：“找一个皇上平日最憎恶的，也是群臣都知道皇上最恨的一个人，先封赏他以安定众心。”三月，皇上举行宴会，封赏了昔日的仇人雍齿，并催丞相迅速定功行封。宴会之后，群臣都很高兴，他们说：“雍齿尚且能封侯，我们还担忧什么！”皇上驾还栎阳，每五日朝见太公一次。太公的家臣对太公说：“天无二日，地无二王。皇帝虽是您的儿子，却是天子；您虽是皇帝的父亲，却是人臣。怎能叫人主拜人臣！长此下去，皇帝的威权就难以树立。”以后高祖来朝，太公亲自打扫台阶以示敬，并当着门后退。皇上大惊，下辇扶太公。太公说：“皇帝，万民之主，不要因为我而乱君臣之法！”于是皇上认为太公的这位家臣善于处理父子君臣的关系，就赏赐黄金五百斤。夏五月二十三日，下诏说：人间至亲，莫亲于父子，所以父有天下传归于子，子有天下其尊荣归之于父。这是人伦的普遍道理。昔日天下大乱，战祸四起，万民苦殃，朕亲自身披甲胄，手持兵器，带领士卒，冲锋陷阵，平定暴乱，建立诸侯，偃兵息民天下大安，这都归功于太公的教诲有方。各王、通侯、将军、郡卿、大夫都已经尊朕为皇帝，而太公尚未有号。今日上尊太公为太上皇。”