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保卫总局的午木在秘密听证会上对此做出的回答是：根据政治保卫局请来的心理医生江秋堰的报告：在使用心理测试题、催眠手段和谈话对他们进行了全面的心理测试之后，认为当中有一部分人本性还是善良，是因为某些不得已的原因走上恶路的。是属于可以用较小成本改造利用的人。
至于另外一数人，虽然被认为难以改造或者改造成本过大，但是他们非常具有“使用价值”，因而政治保卫总局、对外情报局、卫生人民委员会和新道教进行合作，开发出了“药物控制”的技术手段。确保他们在外出执行任务时候的忠诚度。为此，他专门散发了一份“阅后回收”的报告给常务委员会的成员们。
“外番里番的，容易被人联想到一块去，”赵引弓放下茶盏，对正在洗耳恭听的赵通送，“我看就叫‘粘杆处’吧！”
“老爷说得是。”赵通点头哈腰，虽然他不明白这奇怪的名字到底有什么含义，但是也绝不会多嘴。
“这些人的住处，都由你直接负责，除了你和手下的几个人之外，任何人都不能知道他们的存在。”赵引弓说着站起身来，走进里屋，从随身的钥匙里选出一把，打开了镶嵌在墙里的保险柜，从中取出一个的瓷瓶。
他锁上保险柜，从屋子里出来，将瓶子交到赵通手里。
“这些药，尤其要小心。”赵引弓叮嘱道，“除了那几个人之外，谁都不能吃。你亲自保管。每一颗的去向都要登记。”
“是！小的明白。”赵通知道这是元老们的秘密，他身为元老院的保镖人员，接触元老的时间远比一般归化民多，和一般归化民的崇拜敬仰不同，深知元老院背后隐蔽着许多秘密。这次首长如此郑重其事的关照他，必然蕴含着可怕的秘密。后背不觉有了汗意。
“外番队虽然我们尽量不发生直接关系，也得选一个可用的人去掌握。原先的头子黄老二最近死了――死了也好，我原本也觉得这个人不怎么合用。你觉得由谁来当乌龙社的头头？”
“庄浩仁。”
赵引弓点点头，他知道这个人：此人是个大饼脸，枣核脑袋的汉子，身材高大生着一双炯炯有神的小眼睛，八字胡，细脖大头。经常到完璧书坊来看书，与人闲扯王阳明的“心学”。
庄浩仁属于典型的本地“破靴党”，据说原是读书人家的子弟，家道中落读书不成，成了一个“游手”兼“帮闲”。
他是半年前才入社的，社团里虽然多是街头游手，但是那年月识字的人稀罕，庄浩仁在社团里还是有些地位的，读书多得人肚子里弯弯绕多，很快就成了“智多星”一类的人物。
赵引弓虽然没和他交谈过，但是听人汇报过，此人打架的本事有限，但是肚中杂学很多，堪称“杂家”。社会交游广泛，在行院里人头尤其熟。是个很不错的消息来源。为人狡黠，但是为人处事还有点底限，可以一用。
“他能服众么？”赵引弓问道。
“以小人看，他能服众自然最好，如果服不了，就是没这个本事。换人就是。”
“好，就让他当头目好了。待遇照旧。”赵引弓点头，“让他这些日子多注意些街面上的消息。”
赵通见他无言，赶快退了下去。
逐渐步斗队的工作迅速展开了。赵引弓决定暂时定为三百人――大致是一个治安军营的规模。全部从难民中的卖身奴仆中挑选。选择标准是必有爹娘的，有妻子儿女的不要。有爹娘的有牵挂容易掌握，有了妻子儿女的人，胆气就弱了。所以各**队除非在战时迫不得已，一般都不愿意征召已婚有子女的男人入伍。
和一般的家丁奴仆一样身穿青色直身，头戴**一统帽，但是腰系黑单作为识别。按照国民军的模式编制，采用集中住宿，军事化管理。按需求以连、排、班为单位分驻各个执勤地点。不执勤的时候也可以作为成建制劳动力使用。
因为在还算太平的江南，公然装备刀枪太过显眼，因而步斗队虽然学习使用刀和长矛战斗，在平日里训练执勤的时候全员都只使用长短棍棒。另外还配备有大量藤制头盔，作为有朝一日要拉出去群殴的防护准备。(未完待续请搜索飄天文學，小说更好更新更快!