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候才会使用。
比如说，某些城市被攻占，大规模的失去人口，在重新拿下的时候，必须在短时间，填充到了足够的人口，以保证边境足够的稳定。
灵州的稳定性，比起之前，不知道高了多少，不存在什么被入侵的危险，也就不存在什么威逼。
威逼的后遗症巨大，在紧急关头，才可以使用，韩琦当然不会这么短视，他要造就的是一个真正稳固，和平发展的西北，不是一个充满了各种的矛盾，最开始，就有问题的西北。
连西北水利工程都可以开启的他，不会的强迫升斗小民，他开出的条件很高，每一个到来西北民众，都可以均授田10亩。
人均授田10亩，这是一个很大的数字，一般的普通农民，恐怕连这个数字的四分之一都达不到，同时把年龄放的比较低，只要超过8岁，都可以享受到，这也是变相增加西北的人口的关键。
一人授田10亩，这些田亩不但可以保证他们一家的生计，还是家族繁盛的根基。
任何时候，粮食的重要性，就远高于其他的东西，没有足够的粮食，帝国就无法稳定，再怎么的强大的帝国，也会成为无缘之木。
这些田地不属于他们，这也是韩琦政策的一种，为了避免有人过来拿了田之后，就贱卖谋利，哪怕土地再怎么的便宜，几百文，加在一起，每人十亩就是好几贯，为普通民众谋福利的授田，说不定，就会变成贵族和权贵们谋取私利的场所。
这是韩琦所不允许，从平凡之中一路走来，有过很长时间执政的经历，韩琦很明白这些贵族和权贵们，对于财富的贪婪，为了自身的利益，连明显是善政的，都会昧着良心的去抗拒，去阳奉阴违的，一旦无条件的授田，灵州，就会变成权贵们的盛宴。
5000多万亩的水浇地，不但可以改变整个西北的局势，也是一个可怕的财富，单纯一亩地3石的收成，就代表这可以创造的2贯以上的财富的，哪怕是七七八八减少，只剩下几百文，当这个数字多起来的时候，也会非常可怕。
1万亩，每年就是三五千贯，这是任何人都无法决绝财富，是人来的都可以领的话，鱼龙混杂再加上权贵上下其手，大头肯定都会落入到权贵的手中。
为了确保这些土地，到普通百姓的手中，做出了一定的限制，确立了一定的规则。
按照韩琦的规则，连续耕种五年以上，田地就可以归耕种所有，在五年之中，除了休耕之外，最少绝大多数土地，必须要种植粮食，并且上交收成，一旦荒废掉，那么就直接收回田亩。
也就是说，田要耕种，要出收成，这样才可以在五年之后，获得田，这是一个巨大的限制。
这个规定，对于那些想要不劳而获的权贵来说，非常的苛刻，这几乎杜绝了他们能够上下其手的大部分的方法。
对于普通的百姓而言，简直是善政，却从根本上制约了权贵得到田，只是耕种权，除非是遇到大规模的灾害，连官府都无法避免的灾害，可以减免，否则的话，贸然的荒废土地，不但得不到这个田，而且还会被追究责任。
这就避免了权贵们的伸手，不是说权贵们就不行，他或许会通过家奴，或者依附的人，来获得这个田，按照一个人十亩的话，哪一个权贵，没有依附个千把人，这就是10万亩。
可是这没用，除非把几千人就丢在西北来种地，还要一起种上五年的时间，太久了。
关于授田的这个登记，必须要登记为种田的这个人，不存在什么家奴或者佃户，谁种的，就是谁的，一切以耕种为主，每年需要上交粮食和登记最少三次，只有这些完善起来，才能够获得最终的土地。
从这个意义上面说，哪怕是派遣家奴前来，只要家奴在期限到的任何一天，登记了的土地所有权，那么就算是主家，也无法剥夺他们的土地所有权，一旦这个事情闹大，最终土地是归属的家奴的，那些想要违规获得土地的权贵，反而要受到灵州的打击了。
这对于权贵而言，是一个巨大的限制，不确定性太多了，还要五年的时间，其中出现一点的问题，一切都付之东流，再加上韩琦还确立了5年一审，10年一查规定，在10年复查之中，只要发现问题，依然可以回收。
看起来麻烦的策略，对于普通的农民来说，影响不大，他们只要老老实实的种田就可以了，在春夏秋三个季度，点卯，然后上交粮食就可以了，这是这个政策的核心。