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而俄亥俄以南的那几个自愿投靠小镇。则统一被称为肯塔基，她们将由沙利文少校实行军管，作为面对南部英国殖民地地前线。还得派少量民兵驻扎防守。
让康柏大迭眼镜地是，本来各个职务都有大量人员前来谋求担任，但是等到州一级别的主管职务公布，下属委员将会有主观负责招募，康柏就发现原来不停给自己送礼的人，基本上都跑到那几个主管家中去了。
至于几个二级州总督职务。根本没有几个人想来钻营谋取。
这也实在因为俄亥俄太荒芜了，除了印第安人，很多地方地一个总督，可能管理的只有几个几百人的小镇，镇人口要是上千，那就可以做行政首府了。这样的地方，去当官权力小不说，还有能被印第安人给剥皮砍头了。那些有钱人当然不愿意谋取了。这时候的大多数任命型官员，还是千里做官只为财，这么没油水可捞的官位，也只有那些真正想当官地人才愿意担任。
康柏一怒之下。决定干脆让这几个二级州，进行直接选举。哪怕是只有几千殖民者的二级州，也可以直接选举自己的总督。同时为了拉拢印第安部落，还允许部分归化的印第安人，也有选举权。但为了不引起白人反感，又定了一个严格的归化标准，即本上每个二级州只有几十个归化名额。
经过半个月的忙碌，这些州的大致安排终于大致定了下来。康柏已经没有时间继续等选举的结果出来，因为大陆会议召唤他赶紧回费城，参与讨论《邦联条例》地使者，已经站到了他面前。
一七七八年一月，康柏回到费城。
此时费城的大陆会议，弥漫着一种奇怪的气氛。
这次《邦联条例》讨论，事关重大，很多州的州长，都亲自赶了过来。当然，这也不排除有几个州，是因为整个州被英军占领了，这些州长无处可去，只能躲到费城来不停地发牢骚，让大陆军赶紧出兵把自己的州解放出来。
不过实际上，这个关系到各州前途地条例，也确实非常挑动各个州的神经。加上刚刚在决定表决前夕，又接到康柏在匹兹堡成立了联合州（USO）的消息，这种反对和都不敢直说的奇怪氛围，就越来越浓了。
康柏刚带着宾回到城堡，就看到老仇人约翰-亚当斯和几个联邦派的代表等在自己的城堡面前。
“噫！这不是亚当斯州长么，你怎么又到费城来了？弗吉尼亚的战事现在非常轻松吗？”康柏故意大声地嚷道。
知道这家伙肯低姿态主动来拜访自己，肯定少不得是为了邦联条例的事情，但康柏还不是介意在正式讨论开始前，先拿他取笑一回。
“呃……我只是来参加大陆会议表决的。”亚当斯被康柏这么率先一问，原来准备好的一番说辞全都白费，不得不跟着康柏的问题回答。
“参加大陆会议表决，你是说《邦联条例》么？那个东西应该只要看表决结果就行，你的代表权不是早已经委托好了吗，怎么还要亲自来费城。亚当斯先生，这弗吉尼亚的战事到底怎么样了，约克镇的英军已经接到英国国内的陆军后援了吗？”康柏又一连串的问题过去。
亚当斯毕竟是老政治家，虽然让康柏一开始的问题，逼得不得不回答，但现在马上意识到该怎么应对，干脆放松的一笑：
“我在打仗上的事情，确实不像李议员你这样精通，所以弗吉尼亚的战事，都是由格林将军全权负责。至于约克镇的消息，将军应该有专门情报送到军事和军械委员会来，你回头自己去看看就能知道！”
言下之意，这是你自己没尽到责任呀。
康柏面上笑容一僵，知道想当面驳亚当斯的脸皮，确实比较困难。干脆也是淡淡一笑，点头请他进城堡坐一会儿。
刚一落座，亚当斯这位联邦主义者，就迫不及待的问康柏在《邦联条例》上的立场。并且还声明，华盛顿将军，也是一个坚定的联邦主义者，只是因为军人不便干涉政治，才没有清楚的发表他的立场。之前就听说康柏也是联邦制度的，所以即便两人之前有利益冲突，但现在面对这个有共同利益的议案上，他愿意主动放弃仇视，希望康柏也能理解，两人应该采取一致立场。
对于亚当斯这个老政客，直白的说可以为了共同政治目标，放弃之前的仇怨，康柏确实感到非常可笑。
这就是真正政治家的作风吧，经常为了一个政见，而可以好友翻脸，也经常为了一个政治议题，而可以仇人握手。对于亚当斯这样的作风，康柏是非常佩服的。
不过他并没有马上清楚的表明立场，而是简单的说：
“亚当斯先生，这次仅仅是《邦联条例》表决，并不是《联邦条例》，我们就算建立联邦，也不能在这次的议案上有所异议吧？”
心中还暗自嘀咕，你说放弃仇怨就放弃仇怨，那我不是很没面子。
“可是我听说你在匹兹堡建立可一个联合州，虽然这和现在的邦联条例并不直接冲突，但你还真的是建立联邦的吗？”亚当斯慎重地问。