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那苦。
一直以来，刘皇帝都以体察民情，拂恤百姓自居，每出巡，也少不了走访民家，察问生计。而他也清楚，大汉百姓的生计，并不如奏章上呈报的那般安康，但是近几年了，他心中实则生出了几分自负与得意。
在刘皇帝看来，他已建立了一个太平世道，与百姓与安定，并且早早得预料到百姓在新时代环境下对生计水平更好的追求，并以此制定推行政策。
如今大汉子民的生活，纵然谈不上康泰，甚至无法做到人人温饱，但是，刘皇帝自认为大汉百姓的生活还是有进步，看得见未来，摸得着希望的。
他在几次出巡中，所走访的百姓人家，每家每户，哪怕最穷困的，也能维持着基本的生计需要！许多亲眼所见的并乐意去相信的事情，也让刘皇帝有了极大的自我满足感。
他知道在很多地方，条件艰苦，黎庶困难，但实则并没有一个清晰的概念，直到往大西北走这么一遭。
西北为何以民风剽悍著称，就是因为艰苦恶劣的环境，与人斗，与自然斗，为基本的温饱而奔波劳碌甚至搏命，以磨砺出那天下闻名的强悍名声。
刘皇帝也是在亲自视察过后，方才有了一个更为清晰的认识，他的大汉帝国并没有表面上那般美好，有衣食富足者，同样不乏嗷嗷待哺者......
过去那些莫名的甚至狂妄的自信，如今思来，却有些可笑，让刘皇帝心头还有种郁闷感。同时，一直以来，刘皇帝对于西北地区，始终带有隐忧，常有忌惮萦绕心头。
天下未乱蜀先乱，但历代王朝，除了面临来自塞北胡族的威胁外，最容易生乱的，就是西北地区。从历史来看，西北以其特殊的地理情况与复杂的民族情况，天然得带有动乱风险......
如今，他也觉得那种顾虑，是正确的，并不是杞人忧天，西北问题还是得正视，得重视。
原本，对于西北刘皇帝是有一些想法的，但走一趟，也按捺住了。是关于驻军戍卒的供给问题，为了维护西北的安定，朝廷在西北地区一共屯有十万军队，在过去的数年之中，这些军队主要还是由朝廷供养的。
然而，几年下来，一个突出的问题就是，要在庞大而遥远的西北地区，供养十万基本脱产的军队，财政压力太大了。
但为西北疆土的巩固，又不得不坚持，困则思变，财政司那边，就提出了一些改革措施。几度向刘皇帝进言，要么削减西北驻军，要么降低标准，要么由西北四道承担更多供给责任。
对于财政司的提议，前两条刘皇帝是直接枪毙的，只有第三条，有可操作的空间。过去，为了加强中枢朝廷对地方军队尤其是边军的控制，其兵甲、钱粮之供给，都是由兵部统一调度的。
这在大汉的军事体系中，也实行了二十多年了，但随着疆域的扩张，戍所戍卒也随之增加，朝廷的面临的供馈压力也自然而然大涨。
到如今，完全依靠朝廷去供血输血，已然显示出其落后性，效率低下，且人物力浪费颇多。大汉朝廷是不乏睿智之臣的，宋琪还朝就向刘皇帝提出此弊端，思来想去，刘皇帝觉得对边军的供养，还是要朝廷与地方结合起来。
原本，就打算从西北试行改革，拟出一套合理且平衡供馈制度。但这一路从丰州经灵州至凉州，刘皇帝发现，这事还真不能操之过急，至少不能贸然给西北道州加重负担。
或者说，目标范围缩小些，先在关内道试行，那里政治、经济基础都要扎实些，榆林、陇右、河西则看看效果再说。
事实证明，刘皇帝西巡的意义还是明显的，否则，没有这亲眼所见，他将直接在西北试行边军供馈新制了......