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不统治。
古时候人们掌握一块新开拓的土地是很困难的事情，可以说江南地区的开发都要到宋朝以后了，而唐朝以前是关中时代，开拓一块区域往往需要几百年的时间。
不要看地图上画得那么大，其实掌控不是那么回事儿。
明初，对奴儿干都司等东北一大片土地的掌控是很有限的，基本上所有的军事卫所和有人居住的地方都沿着河流分布，河流两岸建设了一系列的军事卫所，沿着松花江和黑龙江河流两岸建设卫所和控制，一直延续到今库页岛。
河流意味着水源补给，意味着交通顺畅，意味着有水可以浇灌土地，意味着可以种植粮食生存下来。
不能长粮食的地方是不能生存的，现在也是一样。
萧如薰攻略了这些土地，这些土地大部分都是无人区，有人那也是流动性很强，这些年在这里，那些年在那里，攻略是攻略了，但是这些长不出粮食的地方，又该如何治理呢？
修路，没有天然河流，就要用人力来修一条生命路线出来，通过这条路，连接华夏神州和新获得的领土，像触手一样，将中央政府的控制力沿着道路扩张过去，这就是所谓的征服后控制。
萧如薰在国内修筑八条大驰道，就是将中央政府的控制力下达到地方，将地方牢牢掌握住，而对待新获得领土也是一样，修路。
沿路建设军事驻点和居民点，路要经过军事要地和可以居住人的地方，连成一线，形成一条畅通的通道，便于中央政府对他的控制和掌握，便于今后进一步的开发。
所以要真的说对这些地方控制住，比如说偌大的青藏高原，大秦所能控制的也就是沿路两边和边疆地区的驻军点，还有大城市。
但是这些地方也算被掌握了，因为有人的地方就是这么些，其他地方，没人，难以生存，控制了人，就控制了这块地区。
将人集中到修筑的道路两旁的地方居住，将人管住了，地方就掌握好了，至于其他的戈壁山地荒漠之类的地方，说穿了，现代都无法利用，还是无人区，最多修几条公路而已。
不管怎么说，修路都是最重要的，路修不好，一切都办不好，所以萧如薰在征伐过后，讲究的是就是修路了，修路是百年大计。
他又定下了大驰道计划，修路到北海，修路到河套地区，修路到青海地区，然后再修到乌斯藏地区，修一条可以让中央政府掌控地方的路。
不管多艰难，没有交通通道的话，就不算真的掌握，就不能真的掌握。
就算掌握，交通不兴，还可能造成新的割据政权，大秦今天所付出的心血就将付诸东流。
朝中有人觉得将这些地方纳入统治修路的话会造成很大的财政负担，虽然修路可以让倭人让北虏去修，但是财政支出一样存在。
他们说这些地方打下来就好了，完全没有必要纳入治理，也看不到太大的经济利益，修路等支出极大，长此以往，恐怕会造成财政上的负担过重。
财政部不停哭穷，说国库空了好多，看上去就像是心里被挖空了一样，非常空虚。