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截止85年4月，满清在四汌省外屯兵接近六十万，其中精锐清军不到五万，剩下清军皆是从各地调集过来的绿营兵或者就地超募的民兵。
在靠近四汌省的数十个城池中，中小城池驻兵过万，大的城池驻兵数万，近六十万清军就分布在这数十个城池中。
而城池中原本居住的老百姓早已经搬离城池，或搬到乡下或远避他乡，他们也不想离开自己居住的地方，可是为了避免可能发生的战争以及清军对其的骚扰，只能离开了。
六十万军队这是多么庞大的一个数字，就拿刚刚和满清发动战争的曰本来说，曰本常备军队只有三万，之后花费近一年时间，才扩充到十万。
西方列强除了领土庞大的沙俄军队超过六十万，剩下国家军队人数均没有超过六十万，而在满清，六十万只是其军队的一部分，要知道满清还有编练中的十万北洋新军、驻守边境的守军、各地的绿营兵，总的一算，满清如今军队数量超过一百万。
要维持这么一支庞大的军队，满清需要花费多少金钱？
八旗兵月俸三两银子，淮军、湘军等精锐清军月俸一两五钱到二两，普通绿营兵月俸在一两到一两五钱，而大量招募的民兵，除了刚开始的五两银子安家费，连月俸都没有，只管吃饭，甚至不少民兵的衣服都是破破烂烂的。
即使这样，还是有非常多的人成为民兵，他们只是一群为了吃饱饭的穷苦老百姓而已。
六十万清军，牢牢将四汌省三面牢牢围住，只剩下西面，满清朝廷巴不得“短毛贼”朝西方进军，对清廷来说，西部也只是荒无人烟之地，远赶不上四汌重要。
对于汉军来说，打败六十万清军很简单，只是相对于人数过少的汉军，打败击溃清军简单，围歼六十万清军就不可能做到，一旦让溃败的清军乱跑，受苦受难的还是普通老百姓。
汉军不会永远龟缩在四汌，今天的等待是为了更美好的明天，但是总有一天汉军会打出四汌。
为了避免这个问题，颜学义早就吩咐曹文斌，让情报部对包围四汌的清军进行策反，只是初期被策反的清军中有不少见利忘义的叛徒，最后导致不少已经投靠己方的清军中下层军官被忠于满清的将领抓住砍头。
情报部接受这个教训，准备继续对清军进行策反，一个名为《瞒天过海》的计划渐渐形成，该计划旨在更加隐蔽的策反部分清军上层将领（统领万人以上）、中下层军官（统领千人以下），在特工选择策反对象的时候，一定要提前调查清楚该目标，不能再被策反目标背叛，从而破坏策反计划。
在之后的一年多时间中，《瞒天过海》计划被情报部的特工完美的执行。
虽然清军因为情报部第一次策反行动失败有了警惕，不过情报部的特工抓住一些清军将领的性格特点，用金钱收买等方法，轻松混进清军中，展开策反行动，而且已经被成功策反的将领军官不会互相知道对方，这样即使有个别人背叛，也没有太大影响。
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