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管山东城池有太多抵触情绪。
因为放弃了山东地盘也意味着用不着管这片大地上老百姓的生计，兵祸不断、天灾连年，太多嗷嗷待哺的百姓需要钱粮来安置，大明政府哪里有这个能力。
“南明”拿下一个地方就必须对这里的老百姓负责，山东许多县城州府都暂时委派了镇抚官和宣传队军官恢复行政管理，与此同时扶危济困也在进行中。
军管是非常时期用来过度的行政机构，马上就会有“南明”亭长、乡长、县太爷到任，鲁承祖、茅元仪率领的山东勤王人马所过之处，“南明”组织机构顺势搭建。
救命粮会免息借贷给所有面临饥饿的老百姓，老百姓可以得到土地耕种，得到种子和耕牛的借贷，还会得到低息的帮扶资金用于生产自救。
“南明”首先圈定无主之地分租给失地农民，连税收加地租不得高于一熟单产的三成，可以用实物支付。
如果得到的无主之地不足以给失地农民耕种，“南明”政府采取赎买的方法向大地主购买土地。
与此同时推行统一的田税，士大夫的免税额度最高上限是一户八十亩，升斗小民的免税额度是每户五亩，超过这个额度的田亩收取田赋大约为每亩一斗。
但是一斗皇粮的税赋泛指所有的土地平均值，肥田、瘦地、山地自然有相应比例，但是有一条，拥有土地者哪怕抛荒皇粮也得交足。
大量农民租种政府提供的田地，税赋和地租公开透明而且合情合理，遇到大规模减产还会减免，遇到大灾荒政府会救济。
在大地主跟政府争夺劳动力的情况下，毫无疑问是不对等竞争，地主完全属于弱势人群。
哪家大地主敢自不量力囤积大量耕地在手上，大有可能找不到人手耕种，得不到收成还要交皇粮会把地主活活拖得倾家荡产。
“南明”这样的政策法规已经执行多年，山东士大夫也有所耳闻，政府出价公道购买田亩分租给老百姓，大多数士大夫都能够接受，他们拿了银币也不会让资金闲置，购买新股进行投资是个不错的选择。
这其实就是“南明”政府的土改，另一种“耕者有其田”的方式而已。
没有血淋淋的暴力抢夺，尊重贫苦农民获得耕地的权益，也维护富人的既得利益，富人的积累未必都是强取豪夺，说不定是祖祖辈辈勤勤恳恳劳动所得也未可知。
“南明”政府不仇视富人更加不仇视士大夫，本着对所有人无论贫富一视同仁的态度执政，只有违法之人才是坏人，坚决打击。
“南明”会持之以恒走共同发展的道路，对明末严重的贫富不均社会现象采取釜底抽薪的方法徐徐图之，首先解决至关重要的土地矛盾。
严格规定士大夫阶层享受的减免田赋、丁税等等一系列福利待遇，把免税的福利延伸到升斗小民之家。
马上在山东大地就会有政府工程开工，修建道路、水库、桥梁需要雇佣大量劳动力，就业渠道多了，基层老百姓渐渐地就会积累起财富，用不着几年，一个欣欣向荣的齐鲁大地就会展现。